打涉黑恶团伙 铲除滋生土壤 五指山市“专业打职业、团队打团伙”机制交出扫黑除恶亮眼成绩单

3年实践充分证明，扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。扫黑除恶专项斗争对巩固党的执政根基、实现国家长治久安、保障人民安居乐业，发挥了重要作用。

扫清“月亮帮”“烟酒帮”“鹏辉帮”3个黑社会性质组织，除尽薛峰峰团伙、“番阳镇青年团”2个恶势力团伙，办结郭创造涉黑涉恶团伙。抓获涉黑涉恶犯罪及相关人员252人，查封黑财市值2.4亿元——这是五指山市在扫黑除恶专项斗争中交出的亮眼成绩。随着“月亮帮”“烟酒帮”“鹏辉帮”被陆续连根铲除，五指山市“三帮横行”局面被瓦解，扫黑除恶专项斗争打出声威，打出朗朗乾坤。

回应人民群众期待，捍卫社会公平正义。在扫黑除恶专项斗争中，五指山市紧紧围绕“专业打职业、团队打团伙”的工作机制，深化“追捕涉黑涉恶在逃人员”和“挖根断粮”工作，同时结合中央督导组反馈“两个清单”反映的具体问题和相关共性问题，对6大方面15项问题全面完成整改。

加强领导

高站位组织开展专项斗争

专项斗争开展以来，五指山市始终坚持加强领导、高位推动，形成了以市委书记、市长担任领导小组组长、副组长，政法委书记任扫黑办主任，公检法“三长”任扫黑办副主任的组织格局。各乡镇和成员单位均成立了以“一把手”为组长，配备专职工作人员的结构。

五指山市委、市政府不断加强对扫黑除恶工作的引领，通过强化学习部署，督促指导各乡镇、各有关单位统一思想认识，强化政治担当，把扫黑除恶专项斗争作为一项重要政治任务来抓。2018年以来，五指山市委常委会涉扫黑除恶专项斗争议题11次，市政府常务会涉及相关议题5次，专题会2次。

扫黑除恶专项斗争动员部署以来，五指山市扫黑除恶专项斗争领导小组召开推进会7次，结合全省部署和各个工作节点，实时总结问题，提出阶段工作任务，不断推进各乡镇和成员单位工作落实。为确保压实责任，五指山市扫黑办与各乡镇、畅好居党委、各成员单位主要负责人签订扫黑除恶专项斗争责任书。

为确保落到实处，形成实效，五指山市进一步完善扫黑除恶专项斗争工作督导考核机制，印发了《五指山市扫黑除恶专项斗争督导检查工作实施方案》。2018年以来，五指山市扫黑办形成督查常态化，每半年分成4个组对7个乡镇、23个成员单位专项开展督导检查工作，先后将工作推进不力、流于形式的市交通局、市市场监管局等12个单位列为重点督办对象，将水满乡、市农业农村局等6个乡镇、单位列为挂牌重点单位，取消了南圣镇、畅好居等6个乡镇、单位当年综合性评优资格。

督导组下沉后，结合督导反馈意见，五指山市扫黑办进一步明确了“乡镇直抓村居小组”，各乡镇、成员单位主要负责人亲自部署抓扫黑除恶工作，党委（党组）书记要提高政治站位，推进发动基层群众、组织摸排线索、受理群众举报等具体工作。

强化打击

依法严惩黑恶势力犯罪

扫黑除恶专项斗争开展以来，全市上下牢固树立一盘棋思想，通过健全工作机制、建立移交台账，确保线索摸排、专案部署、打击犯罪、督办跟踪各环节独立运行又环环相扣，有效加强成员单位的沟通、联动，形成全市专项斗争合力。

为加强扫黑除恶专项斗争的核心战斗力，五指山市建立了高规格的专项斗争领导小组办公室，从组织部、法院、检察院等部门抽调了8名专职人员负责市扫黑办日常运行工作，下设8个专项组，确保有人员、有场所、有经费。市扫黑办运行以来先后制定印发了《五指山市扫黑除恶专项斗争实施方案》《关于进一步加强扫黑除恶专项斗争社会宣传的通知》等方案和制度。运行过程中不断加强与各乡镇、成员单位的协调、联系工作，通过督促线索移交、协调线索转办、加强台账汇总督办等，确保线索办理各环节良性循环。

为及时掌握、发现犯罪团伙成员及其相关线索，在五指山市公安局始终坚持以情报为导侦，注重人力情报与技术情报相结合，除了利用治安耳目、刑事特情等人力情况了解涉黑涉恶团伙的组织、人员情况外，还根据现代生活信息化的特点，采取技术手段及时获取有价值的情报，为统一抓捕提供强有力的情报支持，为关键人物到案及时打开案件突破口。

2015年底，正是“月亮帮”“烟酒帮”“鹏辉帮”三帮盘踞时期。虽然警方多次开展打击，但旧帮派残渣余孽很快就死灰复燃，又衍生新势力。2016年1月，来自五指山市公安局法制、刑侦、治安、经侦及派出所等警种的6名年轻民警组成工作小组，启动对三个团伙组织的秘密摸排。考虑到三个团伙已具有相当实力，社会关系盘根错节，警方确定了“先剪树枝，后砍树干，最后拔根”的战略。

打击毒品犯罪、加强对娱乐场所的查缉、严格查扣无牌无证摩托车……2016年伊始，“剪树枝”的社会面治安整治行动强势展开，三个团伙的爪牙纷纷被打击处理，逐步摸清三个团伙的组织结构，为后期对三个团伙逐一打击奠定了证据基础。

2016年3月31日，五指山警方进入“砍树干”“拔根”阶段。查明违法犯罪事实65起，2017年2月14日，警方对“月亮帮”犯罪团伙统一收网，破获刑事案件55起。2018年6月11日，五指山警方对“烟酒帮”收网，查明违法犯罪事实150起，破获刑事案件63起，冻结、查封一大批涉案资产。2019年4月11日，五指山警方采取统一行动，端掉“鹏辉帮”，查明违法犯罪事实92起，破获案件30起，冻结、查封一大批资产。

随着铲除帮派毒瘤行动的推进，五指山市社会治安出现根本性好转，在2018年全省综合治理群众满意度、安全感调查中排名第一。

为及时掌握社会评价及舆论导向，在成功端掉“月亮帮”“烟酒帮”涉黑犯罪团伙后，五指山市通过海南政法网、五指山市电视台、五指山市同城网滚动播出通告，发布扫黑除恶专项斗争战果，并向社会公布线索举报方式，发动群众积极举报涉黑涉恶违法犯罪线索。

该市不断完善司法机关对重特大案件侦办的提前介入制度，统一执法思想，确保“快捕”“快审”“快判”。在案件侦办过程中，根据涉黑案件的特殊性，对不同性质、影响和恶性程度的案件，组织法检人员提前介入指导案件侦查取证，为案件的侦办提供针对性的意见建议，真正做到了公检互动、公法互动，确保打准打狠、打稳打实。

2018年7月5日，五指山市检察院成立了由4名检察官、3名检察官助理组成的办案组，与省扫黑办联合提前介入侦查，引导侦查取证。通过阅卷，提出侦查取证意见26条，为“烟酒帮”案件依法从快批捕打下了坚实基础。为保证“烟酒帮”涉黑案件顺利提起公诉，2018年9月，五指山市人民检察院整合公诉局、侦监局办案力量，成立专案组，由分管院领导带队，提前介入“烟酒帮”涉黑专案，通过分案到人的方式进行阅卷，引导侦查机关侦查取证，为案件顺利进入起诉环节把好证据关。2019年4月11日“鹏辉帮”收网后，五指山市人民检察院专案组第一时间介入案件的侦办指导工作。

2018年以来，五指山市5次就涉黑涉恶团伙案件组织开展会商，统一执法办案思想、办案标准，明确案件性质，对案件相关证据的采集方向和报捕人员证据情况进行讨论。截至目前，共抓获涉黑涉恶犯罪人员252人。2019年五指山市人民法院共审理涉黑涉恶案件7件9人（“月亮帮”5件5人，“烟酒帮”1件1人，“番阳青年团”1件3人），判决7件9人（其中“月亮帮”5件5人，“番阳青年团”1件3人）。通过对办理案件进行分析，政法各单位就相关存在问题发放公安办案提示函7份、监察建议2份、司法建议书1份，检察建议书3份。

为彻底截断涉黑涉恶犯罪组织的经济来源，五指山市组成“打财断血”专案组，对团伙资产进行全面清查。查封房产等物业237套，宅基地6012.43平米；扣押车辆16辆；冻结银行存款70.4万元，股权5400万，合计查封资产总值约2.4亿元。

深挖彻查

推动“打伞破网”工作

五指山市不断加强纪委监委与政法各部门协同办案机制，强化联动配合，提升涉黑涉恶线索核查、案件侦办工作，不断加强“保护伞”线索摸排和查办力度，严格落实“一案三查”，确保依法严惩涉黑涉恶违法犯罪。

该市制定《五指山市纪委监委“打伞破网”专项行动方案》，同时加大公安、检察院、法院协助纪委从案件中发现“保护伞”力度。2019年4月以来，五指山市先后两次集中组织市法院、检察院、公安等单位，以案件作为突破口，对已办理的涉黑涉恶犯罪案件重新进行大起底、大排查。通过对2014年以来的案件进行梳理，向纪委监委移送“保护伞”问题线索23件。

对涉黑涉恶案件一律深挖背后腐败问题，对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。五指山市对在扫黑除恶专项斗争中压案瞒案、选择性办案的，因不担当、不作为、不敢为等没有主动发现问题线索造成黑恶势力坐大成势的，严肃追责问责。整改以来，集中组织派驻机构对乡镇、水务、交通等进行监督检查，对发现和移送涉黑涉恶线索少的市场监督局、水务局等6家单位主要负责人约谈，督促其履行好监管责任，对1起监管失职失责问题进行问责。

2019年4月17日，五指山市纪委监委、政法各部门骨干力量组建扫黑除恶专项斗争联合专案组，建立“同步上案、同频共振、同轨互动”工作机制。2018年以来，先后受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索91件，已查结73件，上报和移送16件，立案审查36件37人（涉及“保护伞”问题27人），党纪政务处分36人，其他处理1人，有力推动扫黑除恶专项斗争向深入发展。

全面整治

解决社会治安突出问题

针对中央督导组提出的社会治安问题治理力度不够，社会面还存在治安隐患和盲区，特别是涉赌、“黑车”非法营运和未成年青少年飙车、打架等社会治安问题依然存在的问题，五指山市采取健全完善黑恶势力高危人群数据库、着力解决黄赌毒和青少年飙车等突出治安问题、建立重点领域定期排查机制、开展预防青少年违法犯罪工作及周边治安综合治理集中整治行动进行严抓整改。

为强化重点人员管控，五指山市全面落实渉黑渉恶犯罪案件及高危人群信息登记录入工作，目前已破获的涉黑涉恶案件及高危人群信息已全部录入完毕，确保重点监管人群底数清、情况明。同时，突出整治重点，强化日常巡查监管和打击并举，省督导以来针对涉黄、涉赌、“黑车”非法运营和青少年飙车、打架等社会治安乱象开展整顿，2020年共打击涉黄案件19起，抓获涉黄人员31名，查处涉黄刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人4名。

该市加强辖区涉赌、毒重点部位、重点场所的检查和排查，2020年共打击查处涉赌案件54起，抓获涉赌人员90名，破获涉赌刑事案件8宗，抓获犯罪嫌疑人34名；2018年以来（截至2021年5月20日），共破获毒品刑事案件31宗，刑拘毒品犯罪嫌疑人74名（团伙案件10宗），查处行政案件48起，行政拘留48人（其中强制隔离戒毒37人）。

五指山市加强建筑河砂、集贸市场、交通运输、医疗卫生、工程项目、旅游文化等重点领域行业的排查监管力度。开展非法采砂常态化巡查机制，每周巡查不少于两次，2019年以来联合打击非法采砂行为21次，烧毁抽砂浮台9副，扣押拖拉机6辆、铲车2辆，行政处罚10万元，没收非法开采河砂25立方米，破坏运砂机具动力设施3辆；加强市场监管，开展集贸市场专项整治，排查欺行霸市、强买强卖和垄断经营问题，约谈3家公司，立案调查1家，罚款3万元，查处无照经营3件，罚款8876元；开展交通运输系统涉黑涉恶线索和“黑车”摸排打击工作，协调处置农村公路建设阻工扰工事件2件，严厉打击流窜“黑车”，建立“黑车”及疑似“黑车”台账32辆，查处违章案件8件。

五指山市制定印发《五指山市2019年学校校园及周边治安综合治理集中整治行动方案》，加大校园及周边涉黑涉恶线索摸排力度。截至目前，各学校开展校园欺凌及校园周边线索排查97次，共排查整治校园乱象线索15条。加强控辍保学工作力度，制定《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施方案》，明确落实各相关单位控辍保学责任，签订教育系统扫黑除恶专项斗争工作责任书，将7个乡镇划为4个片区，实行分片包干，层层压实责任，劝返逃学学生。

结合近年来未成年人违法犯罪活动的特点，五指山市以司法建议检察建议的方式提出整改意见，市法院增设家庭法庭，市检察院建成并投入使用了“未成年法制教育基地”。市扫黑办、市司法局、市教育局、团市委等多个部门形成合力，开展“模范道德进校园”“法治进校园”“模拟法庭进校园”“青少年心理健康进校园”等活动60余场，举办扫黑除恶成果展23场次，发放宣传资料万余份，参与青少年达1.3万余人次，营造了青少年道德法制教育的良好氛围。

夯实基础

建强基层战斗堡垒

长期以来，五指山市农村基层组织建设整体偏弱，农村干部队伍的学历和能力水平整体偏低，一些农村“两委”干部工作的思路不宽，解决问题的办法不多，主动揭发检举黑恶势力的情况比较少，在一定程度上影响农村扫黑除恶线索排查工作。

针对这些存在问题，该市印发了《五指山市持续开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作实施方案》，建立“村霸”问题摸排月报告制度。三年来，共倒排24个软弱涣散村（社区）党组织实施整顿，每个软弱涣散村（社区）都安排一名党员市领导挂点联系整顿，推动转化提升。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。五指山市各级各部门将以高度的政治担当履职尽责，以坚定的为民情怀动真碰硬，持续保持严打高压态势，坚决完成“六清”任务，深入谋划“六建”工作，确保高质量打赢扫黑除恶专项斗争收官战，为奋力开创热带雨林养生度假旅游城市提供一流的营商环境和坚实有力的法治保障。（杨春梅）