科学谋划 精心组织 强力推进 三亚市天涯区多措并举巩固深化扫黑除恶专项斗争成果

2018年1月，全国扫黑除恶专项斗争以雷霆万钧之势拉开帷幕，以人民的名义，向黑恶势力发起强大攻势。

开展扫黑除恶专项斗争以来，三亚市天涯区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，按照中央和省、市扫黑除恶专项斗争工作的安排部署和要求，把专项斗争作为重大政治任务，围绕“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的工作目标，按照“六个全覆盖”的工作要求，科学谋划、精心组织、强力推进。

在扫黑除恶专项斗争中，截至2021年5月，中央、省、市下发至天涯区的扫黑线索共171条，天涯区自行摸排涉黑涉恶涉乱线索40条、信访件2条(2018年5条、2019年22条、2020年11条，2021年4条)，涉黑涉恶立案数共123起，破获案件89起，抓获犯罪嫌疑人260人(投案自首2人)，批捕162人，起诉146人，打掉黑恶势力犯罪团伙3个。

提高政治站位

全面安排部署抓落实

以习近平同志为核心的党中央从事关社会大局稳定和国家长治久安、事关人心向背和基层政权巩固的高度，作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署。

天涯区委、区政府高度重视扫黑除恶专项斗争工作，成立了专项斗争领导小组，设立办公室，天涯区委常委、政法委书记李清云任主任，制定相关制度，配备办公设施，财政拨付385万元用于经费保障。

天涯区委先后21次召开常委会、领导小组会、专题会传达学习贯彻中央和省、市扫黑除恶专项斗争会议精神，听取全区扫黑除恶专项斗争工作进展情况，研究工作重点，解决存在的困难和问题。结合精准扶贫“大普查”，成立联合摸排组，开展线索摸排。

天涯区扫黑办将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，认真研究，深入调研，制定印发了《天涯区扫黑除恶专项斗争实施方案》《建立健全重点行业领域扫黑除恶长效机制工作通知》等配套方案，从宣传发动、线索摸排、深挖彻查、组织建设等全面安排部署。

天涯区连续三年将扫黑除恶专项斗争纳入全区“平安建设”重点工作，与脱贫攻坚、党的建设、经济建设等重点工作同步推进，并纳入年度平安建设考核体系。

大力宣传引导

营造浓厚舆论氛围

天涯区制定印发了《三亚市天涯区物业服务企业扫黑除恶专项整治工作方案》《天涯区教育系统专项整治工作方案》《天涯区扫黑除恶宣传工作方案》等，将宣传内容、形式、经费明确到全区各部门和各村(居)社区，共集中开展宣传30场次、下发宣传资料14万余份、悬挂400多条横幅标语营造宣传氛围，召开多种形式的扫黑除恶专项斗争宣讲、咨询会等活动40余次，利用宣传栏、宣传海报、LED显示屏等多形式推动扫黑除恶宣传活动进机关、进社区、进公园、进市场，使用宣传车设置扫黑除恶流动宣传站，在各村(社区)及公共场所设立举报箱80多个，统一制定200块举报方式PVC宣传板发至各村(社区)在人员密集场所张贴，组织问卷调查和满意度测评，进一步加强宣传工作力度，成效显著。

针对群众、机关干部、生产经营人员、职工、学生等不同的受众群体，印发应知应会手册、手提袋、漫画彩页等宣传资料，将“大道理”变成“地方话”， 在公交站台、医院、商场超市、宾馆餐厅、KTV等人员密集场所抢占舆论宣传阵地，扩大宣传发动覆盖面。

通过“天涯发布”微信公众号及联合新闻媒体报道，天涯区向群众推送应知应会知识20余次，激发群众关心支持参与专项斗争的积极性。同时，开展“扫黑除恶”法治宣传暨文化科技卫生“三下乡”活动，通过悬挂宣传条幅、现场法律咨询、发放法律知识宣传册等形式，向广大群众详细讲解了开展扫黑除恶专项斗争打击的重点对象、领域、案件及扫黑除恶方面的法律法规知识，发放各类宣传资料4000余份、法治宣传小物件900余个、解答法律咨询20余人次。

多措并举推动

拓展线索摸排深度广度

天涯区在电视台、微信公众号、新媒体等媒介及居民小区张贴“举报涉黑涉恶涉乱违法犯罪线索的通告”“敦促涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首的通告”，公开举报电话和电子邮箱，设置举报信箱，落实专人管理，及时收集群众举报线索。

以村居和社区为单位，按照“村不漏户、户不漏人和不漏行业场所”的“三不漏”要求，深入乡村、企业，与村社区“两委”班子、经营场所业主、企业老板开展“人人见面”活动，全方位、多领域排查涉黑涉恶线索。住建、市场监管、自然资源等重点部门紧紧围绕监管领域滚动摸排，每月实行线索“零报告”制度。

天涯区制定了“线索排查、分析研判、重要案件会商”等九项制度和“扫黑除恶专项斗争工作流程图”，建立问题线索台账，每周梳理一批、交办一批。截至目前，分析研判案件线索60余次，分流公安机关136条、纪委监委9条、其他单位54条，不具备核查条件退回5条。

坚持依法严惩

全面夯实基层党组织建设

加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，必须要把这个基础夯实筑牢。

2020年11月1日，三亚市中级人民法院对黄某东等25人犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、妨害公务罪、聚众扰乱社会秩序罪、聚众扰乱交通秩序罪、非法占用农用地罪一案做出一审判决。判处黄某东有期徒刑24年，剥夺政治权利5年，没收个人全部财产；判处其他24名团伙成员有期徒刑19年至1年9个月不等刑期，并处剥夺政治权利或没收个人财产、数额不等罚金。

自2007年以来，该黑社会性质组织多次实施违法犯罪活动，攫取非法利益，严重扰乱当地社会治安和经济秩序，严重破坏了当地基层政权对南岛农场片区的社会管理，在南岛农场乃至海南省农垦系统造成极为恶劣的影响。

天涯区注重把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，优化加强基层组织建设的环境，结合马岭大社区综合服务中心和党群服务中心公共服务及管理功能，将社会治理寓于服务之中，充分发挥政策宣传和居民教育作用。

天涯区制定《关于扎实做好2019年度后进和软弱涣散基层党组织排查和整顿工作的通知》，加大整顿软弱涣散基层党组织的力度，严格落实村“两委”干部和村民小组长资格审查“回头看”，全力推进软弱涣散党组织治理整顿工作。以打击整治侵占集体土地和“村霸”等黑恶势力违法犯罪行为专项整治行动为契机，印发了《天涯区做好排查打击侵占集体土地和“村霸”等黑恶势力违法犯罪问题综合整治工作方案》。

同时，天涯区聚焦扫黑除恶专项斗争中暴露出的基层组织建设的突出问题，持续整顿软弱涣散党组织，针对出现黑恶势力性质犯罪的村（居），强化了基层党组织建设工作，由区委委派党总支部第一书记，成立了党建、社会治理专项工作组开展相关工作，调整基层派出所领导岗位，增强组织领导力量。

为持续保持基层干部队伍的纯洁性，确保社会治理的效果，天涯区做好届中选优配强村级组织“两委”干部队伍工作，对24名村级组织“两委”干部及时进行调整，将2名存在违法违纪行为的“两委”干部清除出队伍并移交相关部门处理。

天涯区加强干部动态管理，强化干部警示法治教育，明确目标要求，强化责任落实，构筑扫黑除恶一线堡垒，防止黑恶势力“死灰复燃”。经区委批准协调三亚市公安局党委选派9名派出所民警，任命到9个村级党组织兼任副书记，充分发挥辖区派出所党组织与民警的作用，增强共建共治共享的社会治理意识。

落实“三书一函” 

扎实开展线索核查“清零”

扫黑除恶专项斗争开展以来，行业监管不到位、制度不完整是导致黑恶势力坐大的一个重要因素。天涯区扫黑办统筹协调，充分发挥各成员单位的职能作用，在日常工作中切实运用好“三书一函”等行之有效的监督方式，要求各责任单位及时对反映的问题深刻剖析，并及时向重点行业部门建言献策，堵塞行业漏洞，紧盯线索摸排案件查办不放松。

天涯区强化重点行业领域监管力度，依法行政、依法履职。完善落实政法机关与行业领域主管部门信息共享、线索发现移交、通报反馈制度，推动刑事司法和行政执法有效衔接，同时强化“三书一函”跟踪问效，落实“一案三查”，做到以案促治、以案促建。

天涯区按照行业领域归类整理，深入分析黑恶势力在不同层级、领域、对象中的具体表现，充分考虑严重程度、影响范围等方面差异，分行业领域作出部署。同时，落实“第一责任人”责任，做到全程领导、全面把关；分管领导各司其职，强化部署推动，健全各重点行业领域长效机制。

2020年4月至8月，天涯区扫黑办进一步加强线索大清底、线索核查大清零攻坚行动的组织领导。截至目前，中央扫黑办下发的62条线索、省扫黑办下发的27条线索已核查完成，市扫黑办下发的82条线索已核查完成77条，5条线索正在调查中。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。李清云表示，天涯区将紧紧围绕“一年打击遏制、二年深挖根治、三年长效长治”的工作要求，从选优配强干部队伍、加强后备干部培养、做好换届选举准备、加强部门联动、健全长效机制五个方面再鼓新干劲、再添新动力，进一步提高政治站位、忠诚履职担当，进一步深化“六清”、谋划“六建”，不断巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，全力推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，为常态化扫黑除恶打牢制度基础，为海南自贸港建设营造良好社会环境。(刘武军)