彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤 三亚市吉阳区三年扫黑除恶专项斗争达到“治根”效果

2018年，扫黑除恶专项斗争大幕拉开，迎接全面建成小康社会的曙光，顺应人民对美好生活的向往，矛头直指群众深恶痛绝的黑恶势力。

扫黑除恶专项斗争开展以来，三亚市吉阳区根据三亚市委、市政府总体工作部署，在三亚市扫黑办的具体指导下，周密安排，狠抓落实，全面排查，重点管控，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，紧盯涉黑涉恶重大案件，在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫。对已侦破的案件选线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，较好地达到“治根”效果，群众安全感、满意度明显提升。

三年来，吉阳区共打掉恶势力犯罪团伙7个、抓获团伙成员64名、破获各类案件38宗；打掉“套路贷”团伙1个、抓获犯罪嫌疑人6名、已破获案件13宗；打掉“涉砂”团伙一个，立案2起，破案2起，现已抓获41名(批准逮捕9名，取保候审32名)，扣押运砂船1艘、运砂卡车22辆、铲车3辆、轿车1辆、砂约2675立方米、账单一批，冻结资金235万余元。

坚定政治立场 强化责任担当

在2018年三亚市委政法工作会议暨全市扫黑除恶专项斗争推进部署会结束后，吉阳区立即进行研究部署，成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，负责组织领导全区扫黑除恶工作，协调解决扫黑除恶工作中遇到的突出问题，推动形成扫黑除恶整体工作合力。

工作领导小组成立后，又在三亚市公安局吉阳分局设立扫黑除恶办公室，及时制定《扫黑除恶专项斗争工作方案》，出台相应工作制度，从区综治办和吉阳公安分局刑警大队抽调8名业务熟练、责任心强的同志到扫黑办工作，按照实体化运作要求，落实指导、综合协调以及督导、检查、案件督办等职责。

吉阳区将“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿始终，在区常委会、各成员单位党委(党组)和专题学习会上认真传达学习扫黑除恶专项斗争系列重要指示，以及中央、省委省政府和三亚市委、市政府的有关决策部署、认真组织学习全国扫黑办会议精神，参加扫黑除恶法律政策系列视频培训会议。

吉阳区委书记、区扫黑办成员单位“一把手”对重大案件把关、协调、靠前指挥，压实党政主要领导的第一责任，明确成员单位“一把手”为第一责任人、分管领导为主要责任人、具体负责人为直接责任人。

吉阳区严格落实专项斗争工作周汇报和月例会制度，每月定期召集相关成员单位主要领导，分析研判本地区、本行业领域扫黑除恶专项斗争形势。要求每周各成员单位和村(居)委会上报开展扫黑除恶工作情况小结。区扫黑办专门成立检查督导小组，对各成员单位落实整改方案情况进行督导检查，确保整改措施见底到边。

加大线索办理协调 确保案件及时办结

吉阳区扫黑办多次向三亚市扫黑办、三亚市公安局吉阳分局、区纪委监委积极协调，确保线索案件办理到位；向线索办理不及时的相关职能部门发去督办函进行督办；对涉及面广、涉案人员超出受理权限的重要案件线索及时召开联席研判会议，听取各成员单位的意见建议，并及时上报市扫黑办，建议协调相关部门督导督办。

针对吉阳区3起村委会集体土地被非法侵占问题线索，区扫黑办积极牵头，召集相关单位和律师及时召开协调汇报会，明确工作任务和时限，避免了相互推诿现象发生，确保线索办理见底到边。

针对群众反映强烈的“套路贷”“高利贷”等问题，2020年上半年，吉阳区扫黑办分别在大东海、乐天城举办2次展板宣传活动。在商品街、临春岭公园、六道村福海苑小区开展扫黑除恶专项斗争法治宣传教育活动6次。组织相关行业监管部门开展“黑车”“黑物业”“砂霸”“菜霸”“村霸”以及群众举报散发小卡片涉及“黄赌毒”等突出犯罪线索进行摸排和深挖，确保行业乱象问题得到有效整治。

扫黑除恶专项斗争工作开展以来，吉阳区扫黑办共收到线索254条，不属于办理权限退回上级扫黑办19条，已办结228条，未办结7条，办结率97%。

联合办案敢碰硬 破网打伞见成效

区纪委监委聚焦监督执纪问责和监督调查处置的主责主业，着力查处群众身边的涉黑涉恶腐败、撑腰包庇的“官伞”和见“伞”不打、不担当不作为的“庸伞”三类问题。区纪委监委以近5年为重点，梳理排查收到的反映党员干部涉黑涉恶和“保护伞”问题的信访举报和问题线索，重点查处党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题，坚持刀刃向内，严格纪检监察干部教育、管理和监督，对纪检监察干部在政治站位、责任担当和作风纪律方面存在的问题早发现、早提醒。

吉阳区扫黑办相关成员单位及时对接吉阳公安分局，对黑恶势力违法犯罪和腐败问题交织的复杂案件和涉黑涉恶的腐败案件，与吉阳公安分局互通信息、同步侦办，尤其抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。重点筛选反映村“两委”干部勾结黑恶势力欺压群众、强行霸占集体利益、向扶贫领域伸黑手、群众意见强烈的问题线索，力争形成部门各司其职、齐抓共管的强大工作合力。

吉阳区扫黑办对上级批办、督办的线索，按照时间节点，及时研判、分流专办、核查反馈，对未按时间节点办结成员单位发送督办建议函，确保督办线索100%核查、100%反馈、100%办结。严格落实“三长审批”制度，各级领导对上报的结果层层负责，层层把关。对反复举报线索或影响较大、涉及面广的重大案件线索，吉阳区主要领导指挥，认真听取案件专题汇报，确保线索排查追根溯源。

吉阳公安部门针对治安形势复杂区域、各类重点场所和易产生暴利的重点行业现象为摸排重点；将农村宗族势力、重点人员、暴力讨债迫债的团伙列为重点摸排对象；加大对涉及“砂霸”“村霸”“运霸”等违法犯罪行为持续摸排力度，巩固打击成果。

加强综合治理 净化社会环境

吉阳区组织相关行业监管部门开展“黑物业”“砂霸”“菜霸”及群众举报犯罪线索进行摸排和深挖，共计出动执法人员3656人次，执法车辆1106辆次，检查市场359次、海鲜广场101家次、商场超市223家次、各类经营户5000余户次、保健品相关经营户602户次，确保行业乱象问题得到有效整治。

吉阳区针对“私彩”“黄赌”违法活动问题开展联合治理行动，共破获黄赌刑事案件7起，抓获23人(开设赌场7起，抓23人)。在大东海片区开展黄赌小卡片整治工作，共破获散发黄赌小卡片案4起，抓获犯罪嫌疑人4人，4人均被处以行政拘留并罚款1000元的处罚。同时，在吉阳公安分局成立专班，组织各派出所和相关职能部门，对辖区的“私彩”店铺、“讲码”摊点等进行地毯式排查，共打击私彩29起，抓获30人。其中19人拘留并处罚款，9人罚款，1人刑事拘留，1人取保。

针对吉阳区高校周边、车站、旅游景点等重点区域周边非法营运车辆问题，区扫黑办积极协调市交通局运管处等市区两级多部门开展联合整治行动，区扫黑办主要领导带队，对酒店老板进行约谈；区委政法委多次牵头召开打击海南热带海洋学院、三亚学院及亚龙湾动车站周边“黑车”非法营运工作协调会并部署整治行动。区住建局(交通局)联合市运管处、区委政法委、区综合执法局、吉阳交警大队、吉阳派出所、荔枝沟派出所、南新派出所等部门在三亚学院和海南热带海洋学院及亚龙湾动车站开展联合执法整治行动。

为强化重点领域黑车整治，吉阳区扫黑办共投入20万元在三亚学院门口设置的交警执勤岗亭已投入使用。通过多部门不间断的联合治理，吉阳区对非法运营“黑车”的打击整治保持高压态势，并建立长效检查工作机制，共查扣、处理涉嫌非法营运“黑车”68辆，拘留1人，共劝导车辆共1007辆次，较好地维护了道路客运市场的正常秩序和广大乘客出行安全。

2019年2月，受害人、大学生黄某华到吉阳分局报案称，其在2018年6月至报案时在网上贷款后被对方以支付砍头息、违约金，推荐受害人向其同伙借款填补违约金，以及被对方威逼利诱等方式诈骗了29100元及40000元左右的违约金。

案发后，吉阳公安分局迅速开展侦查。经过审查，认为该案属于当前针对大学生实施的校园“套路贷”诈骗行为，立即将该案立为诈骗案侦查，最终于2019年3月28日，在湖北省抓获以刘康为首的套路贷团伙成员6名，破获套路贷案件13起。

主动整顿问题村 社会治理见成效

立足治标，更要治本。只有牢牢抓住基层组织建设这一关键之举，才能不断夯实党的执政根基。

南丁村是吉阳区的一个大村，共有13个村民小组，总人口3973人，是一个村“两委”班子共有9人的大集体。

在三年扫黑除恶专项斗争中，省、市、区扫黑除恶专项斗争相关部门多次收到南丁村村民与村民小组长、村“两委”成员乃至村委会领导相互间的投诉、举报来信、来访。来信来访内容涉及该村财务公开、土地承包流转、村干部违法违纪、民房报建、农田水利整治、生态环保、村委会换届选举和干部任用、村民入党及社会治安等多个方面的问题，暴露出了村委会财务公开透明度不够，“四议两公开”流于形式，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不明显，社会事务治理缺乏有力措施、治理水平低下，基层治理失灵，矛盾长期叠加，基层党建工作薄弱，干群关系疏离等问题。

吉阳区扫黑办组织各成员单位及驻村相关单位以解决土地纠纷为抓手，进驻南丁村进行问题查找和线索摸排工作。与南丁村“两委”、村民小组长、党员、群众代表近200人谈话，找准矛盾焦点。邀请检察官、法官、警官、律师等进南丁举办系列法治讲座，开展为期5天的南丁普法宣传周活动，扫黑除恶专题晚会等，全面加强对村民的法治教育、心理疏导、人文关怀和管理控制，及时妥善化解家事纠纷、邻里纠纷、土地纠纷、涉族纠纷等矛盾纠纷。目前，南丁村社会风气焕然一新，村民团结互助忙生产，全力投入乡村振兴发展大业，社会治理初见成效。

为了强化基层党建引领，加强村“两委”班子队伍建设，深入查摆剖析南丁村突出矛盾问题，吉阳区多部门联动，多措并举、多点发力，不断提高南丁村社会治理工作能力水平，切实化解多年来遗留的各种问题，建章立制，形成良好的社会治理格局。2020年11月至2021年4月，在半年时间中持续整顿软弱涣散基层党组织，严格规范村“两委”换届选举。2021年3月23日上午，南丁村党支部召开党员大会，选举出新一届村党支部和村党支部书记。4月16日上午，南丁村召开第九届村民委员会选举大会，选举产生新一届南丁村民委员会班子和主任，圆满完成了书记、主任一肩挑。（李业滨）