聚焦问题 奋力攻坚 依法处理影响恶劣的黑恶犯罪团伙 ——海口市美兰区扫黑除恶专项斗争经验总结

2018年扫黑除恶专项斗争开展以来，海口市美兰区深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶系列重要指示精神，聚焦问题，奋力攻坚，一批影响恶劣的黑恶犯罪被依法处理，一批群众痛恨的黑恶分子和黑恶势力“保护伞”被依法严惩，一批存在问题的基层干部被清理出队伍，净化了治安环境，优化了基层治理，提升了社会正气，群众满意度和安全感明显增强。截至目前，公安机关打掉黑恶势力犯罪团伙15个，抓获犯罪嫌疑人306人，破获刑事案件266起，缴获枪支6支，查封、扣押、冻结涉案资产折合约25亿余元；检察机关受理涉黑恶案件共52件271人,受理审查起诉涉黑恶案件共27件316人,均已全部审结。其中，对17件691人依法认定为恶势力犯罪团伙，并提起公诉。审判机关共审结案件18宗，并对全部79名被告人作出判决，结案率100%。纪检监察部门受理涉黑涉恶问题线索62件，已办结62件，立案审查涉黑涉恶问题12件12人，给予党政务处分12人（其中开除党籍10人）。组织部门调整8个软弱涣散基层党组织书记，选派5名优秀乡镇（街道）干部到软弱涣散基层党组织任职党组织书记，将29名受过刑事处罚村（社区）“两委”干部、村（居）民小组长清理出队伍。

坚持高位推进 强化组织领导

美兰区成立由区委书记为组长，区政府区长担任第一副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，成员包括分管政法、纪委、组织、宣传的区委班子成员和公检法“三长”，领导小组下设办公室，负责领导小组日常事务和综合协调、督促、指导等工作，办公室主任由区委副书记、政法委书记担任。区委主要领导切实履行扫黑除恶重大政治责任，先后9次召开常委会会议，6次召开领导小组、工作推进会，听取工作汇报，了解斗争进展，研究解决人员、经费、办公场所等保障性问题，动员部署推进工作；10次对专项斗争作出批示，并经常深入基层开展专题调研指导，有力推动了扫黑除恶工作向纵深发展；压实主体责任，区委高度重视发挥考核“指挥棒”在干部管理中的作用，将专项斗争纳入巡察工作重点内容，纳入各成员单位、镇（街道）领导班子、领导干部年度考核、党风廉政教育责任制考核、基层党组织书记党建述职评议考核和平安建设（综治工作）考核重要内容，对镇（街道）、区直各部门深入开展扫黑除恶专项斗争考评，通过奖优罚劣，全面夯实专项斗争的主体责任。

精心安排部署，迅速贯彻落实

该区多次召开领导小组会、动员会、专题会、推进会、扫黑办主任会议，听取全区工作开展情况汇报、分析研判形势、协调解决问题困难，部署安排工作；领导小组及其办公室发挥指挥中枢作用，积极主动对接海口市扫黑办和各镇街、各成员单位，结合实际制定下发各种工作方案，组织筹办领导小组会、动员会、专题会、推进会、扫黑办主任会议、会商会等，部署落实中央和省、市扫黑除恶工作要求，推动全区工作扎实有序开展；领导小组办公室强化全区扫黑除恶工作开展情况收集梳理工作，全面掌握工作进展和存在问题，及时向领导小组报告并提出工作意见和建议；加强督导检查，开展全区性扫黑除恶督查，采取听取汇报、查看台账、实地走访、现场提问等方式，着重围绕政治站位、综合治理、依法严惩、深挖彻查“保护伞”、基层组织建设、宣传发动等六项重点内容，分别深入到4镇9街道以及各成员单位开展检查，现场反馈督导问题，提出整改意见。同时，以督导检查为契机，对各级各部门党政主要领导和干部队伍进行扫黑除恶业务知识培训，提升工作业务能力。

发动宣传贯穿专项斗争全过程

该区将扫黑除恶宣传贯穿专项斗争全过程，结合创建全国禁毒示范城市、脱贫攻坚、乡村振兴、“两违”整治、项目征拆等工作，组织人员深入农村、社区、学校、机关单位、乡镇集市、商业大街等，通过设立举报箱和举报电话、发放宣传折页、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、制作宣传栏、LED屏播放、举办广场舞比赛、组织琼剧演出等方式，积极开展形式多样的扫黑除恶宣传活动，大力宣传党委、政府扫黑除恶坚定决心和鲜明态度，深入宣传扫黑除恶的有关政策法规、涉黑涉恶腐败问题举报范围和内容，公开举报方式，积极动员辖区群众踊跃参与扫黑除恶专项斗争，举报涉黑涉恶线索。

三年来，共发放张贴各类宣传资料30余万份。举办4期基层扫黑除恶法治宣传教育集中培训班，对13个镇（街）的镇干部、村（居）“两委”成员和村民小组长进行全员培训，提高各级党员干部尤其基层干部发现、掌握涉黑涉恶情报信息的能力。组织全区机关干部以及镇（街）干部、村（社区）“两委”成员、村民小组长旁听公开宣判黄某、李某名两起涉恶团伙犯罪案件，组织2000多名党员干部参观扫黑除恶法治教育园，以案说法、以案释法，增强干部群众法律意识。  

主动开展线索摸排办理

海口美兰区建立线索摸排核查机制，确定了“深挖广纳，责任倒查”工作思路，把威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程等10种涉黑涉恶违法犯罪作为线索排查的重点，把灵山、演丰、三江、大致坡、新埠、海甸4镇2街道作为排查的重点区域。各镇街、各成员单位结合辖区实际和职责职能，对黑、恶、乱问题相对突出、需要重点整治的地区、行业、领域进行深入细致摸排，最大限度收集涉黑涉恶线索，为实施精准打击奠定了坚实基础。建立专人线索管理机制，严格办理流程，受理群众举报，规范线索的接受、登记、分流、督办、催办、上报、分类建档等工作，将摸排出的各种线索及时移交相关职能单位进行核查办理。

建立完善会议制度 及日常工作机制

着眼长效常治，建立完善涉黑涉恶案件专家会商工作机制、领导小组定期会议机制、联席会议机制、齐抓共管机制、组织纪检联动工作机制、宣传联动机制、线索摸排核查机制、线索举报奖励机制、直查快办督办督查工作机制、村（社区）“两委”班子成员资格联审机制、抓实查扣涉案资产工作机制、大案要案会商机制、规范财物管理等17项长效工作机制，为扫黑除恶常态化开展奠定坚实基础。   

为充分调动人民群众参与打击黑恶势力犯罪的积极性，鼓励公民提供黑恶势力犯罪线索，建立线索举报奖励机制，在公安分局设立了涉黑涉恶线索举报邮箱和24小时举报电话，落实举报奖励经费，通过拉挂横幅、张贴海报、发放宣传手册等方式向社会公布举报电话和举报邮箱。

据悉，下一步，海口美兰区将继续提高政治站位，不断强化加强组织保障，坚持落实扫黑除恶党政“一把手”工程，协调统筹抓好扫黑除恶、疫情防控和征拆等各项重点工作，持续加强组织统筹和人员经费等保障，确保扫黑除恶斗争重视程度不减、工作力量不减、保障措施不减，推动扫黑除恶常态化开展；坚持依法从严惩处，坚决铲除社会毒瘤，坚持以打开路、出重拳、下猛药，对黑恶势力始终保持“零容忍”态度，做到打早打小、露头就打，打深打透；落实协调联动机制，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，进一步完善落实纪委监察机关与政法部门信息沟通、线索双向移交、案件同步介入、核查相互反馈等联动机制，促进“扫黑”与“打伞”同频共振，形成强大震慑作用；持续开展综合治理，全面加强行业监管，针对涉黑涉恶案件暴露出来漏洞短板和群众反映强烈的行业乱象，全面梳理，大力整治，及时有效堵塞监管漏洞，让黑恶势力无处生根；严格落实“签字背书”责任，提升线索核查质量，畅通举报渠道，落实举报有奖制度，发动引导群众积极检举揭发黑恶势力犯罪；深入推进基层组织建设，着力筑牢防黑恶堤坝，严格落实“四个一”措施，对排查出来软弱涣散村（社区）党组织开展整治，加强督办指导，确保整改工作如期按质完成；健全完善长效机制，持续巩固深化斗争成果，按照全国扫黑办“六建”工作要求，全面梳理总结前期工作经验做法。结合实际积极谋划，着力构建防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。

(何海东 张振儒 唐心彬 梁崇平)