综合治理为抓手 强基固本为目标 ——海口市龙华区扫黑除恶专项斗争工作纪实

  自扫黑除恶专项斗争启动以来，海口市龙华区在省委、市委的坚强领导下，在省、市扫黑办的精心指导下，认真学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以及中央和省委、市委关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，坚持以宣传发动为先导，以线索摸排为基础，以打击惩治为重点，以综合治理为抓手，以强基固本为目标，将扫黑除恶真正落实到具体工作中。

  提高政治站位

  龙华区委、区政府把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，作为夯实党的执政根基、维护国家政治安全、增进群众民生福祉、促进经济社会健康发展的重大举措，摆上事关全区经济社会发展的突出位置。

  强化组织领导：区委、区政府印发了《龙华区扫黑除恶专项斗争实施方案》指导性文件，成立了区扫黑除恶专项斗争领导小组，实行组长统一领导、副组长分工负责制，把综合协调督导、摸排打击、打“伞”破网、组织建设、舆论宣传等任务细化靠实到每一个副组长，分工合作，全力推进。领导小组下设办公室，设在区委政法委，由区委副书记、政法委书记兼任办公室主任。各镇（街）、各成员单位严格实行一把手负责制，结合实际制定扫黑除恶专项斗争各项工作方案，按照全国、省、市、区战役目标和部署要求，全面落实、全员发动、全力推进。王绍章案件是龙华区扫黑除恶的重点案件，龙华区研究制定《龙华区落实中央扫黑除恶督导组反馈王绍章有关问题整改方案》，明确责任主体、工作措施、完成时限，进一步压实整改工作责任。区扫黑办多次召开会议协调推进整改工作，对进展缓慢单位下发督办通知，加快推进整改进度，确保整改工作落实到位。

  全面部署推动：召开区委常委会议、区政府常务会议、区政府专题会议15次，传达上级精神，听取扫黑除恶工作情况汇报，研究部署斗争工作。区扫黑除恶专项斗争领导小组先后召开27次会议，对扫黑除恶工作进行分析研判和统一调度，区扫黑办先后召开16次会议，牵头组织相关部门研究部署推进工作，研究协调重大事项。区扫黑办主任带队到11个镇（街）调研指导扫黑除恶专项斗争工作。

  严格督导检查：严格执行扫黑除恶专项斗争检查督导工作机制，区扫黑办主任刘建多次召开区扫黑办主任会议、案件会商会议等专题研究重点线索，推进线索核查进度，统一政法部门执法办案思想，推进案件办理进程。广泛收集全区开展扫黑除恶专项斗争最新动态，编印区扫黑除恶专项斗争月报和周报。争取完成扫黑除恶攻坚目标。区委政法委（区扫黑办）组织对各镇（街）、各成员单位扫黑除恶工作进行实时督办，对查实线索的后续进展情况实时汇报，先后组织开展督导检查8次，对发现的问题全部明确责任，限期整改。针对中央督导组反馈王绍章案件的问题，龙华区认真抓好延伸整改工作，并整理相关台账资料，区委办、区纪委监委组织相关部门对王绍章案件相关问题进行剖析，形成《利剑斩黑恶  岂容“村霸”无法无天——海口市龙华区龙泉镇王绍章涉黑涉恶案件剖析报告》，印发全区组织学习，开展警示教育活动。

  严格依法严惩

  细致排查线索：强化属地责任和行业监管部门责任，建立扫黑除恶专项斗争排查网络，通过发动群众检举、公安机关摸排、行业部门排查、上级转办督办、开展案件“回头看”、网络舆情监测等六个途径，开展拉网式排查摸底，优化线索核查办法，确保“事事有着落、件件有回音”。截至2021年5月2日，全区共接收涉黑恶线索929件，已办结877件，办结率94.4%。

  加大打击力度：各级部门大力开展各项行动，龙华公安分局、法院、检察院推进未结案的涉黑涉恶犯罪团伙案件办理，加大涉黑涉恶在逃人员的抓捕力度。截至2021年5月2日，龙华区共打掉涉黑涉恶犯罪团伙13个。其中黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团6个、恶势力犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人169名，破获各类刑事案件113起。区检察院批准逮捕涉黑涉恶案件39件132人，提起公诉18件86人。区法院共受理涉黑涉恶案件19件100人，已审结18件86人。组织相关单位学习《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》等方案，龙华区在扫黑除恶工作开展以来，冻结资金和扣押房产、地产、车辆等（折算价值）2.84亿元。其中查封扣押潘善文团伙（万宁市）涉案财产6926.68万元，文善荣团伙涉案财产5万元，王日团伙涉案财产8万元。王绍章团伙案件中，共查封扣押汽车9辆、住宅房产34套、商铺房产13套、土地5宗，冻结银行资金31.59万元，涉案总金额约2.74亿元，依法拆除3栋违法建筑面积约1740平方米。在审判执行方面，龙华区法院创新工作举措，采取审执专人对接的模式，吹响扫黑除恶审判执行工作“一条龙服务”的第一声号角。

  坚持深挖彻查

  区纪检监察机关坚持把扫黑除恶专项斗争同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，将党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题纳入巡察内容，严格落实“两个一律”“一案三查”要求，建立涉黑涉恶问题线索双向移送机制、直查快办督办督查机制，对涉黑涉恶问题线索优先办理，集中力量快查快结。2021年5月2日，全区纪检监察机关共受理涉黑涉恶信访件及问题线索49件49人，其中立案审查调查24人(涉及科级以上干部11人)，给予党纪处分15人次，政务处分6人次；初核了结26件，其中立案查处腐败和充当“保护伞”的政法干警0人（涉及科级以上干部0人）、村“两委”干部5人。

  加强综合治理

  加强行业治理：针对黑恶违法犯罪易发多发行业和领域，农林、工商、住建、水务、交警等部门严格落实行业主管部门主体责任，将专项斗争融入日常执法、源头监管工作，研究制定突出问题集中整治方案，组织开展整治行动，及时惩治黑恶势力，堵塞管理漏洞。未发现“砂霸”“菜霸”问题，打掉“运霸”团伙1个。龙华区强化重点行业领域日常监管和长效机制建设，于2020年6月9日印发《海口市龙华区扫黑除恶行业清源整治工作实施方案》。区扫黑办于2020年9月7日至10日对龙华区重点行业领域扫黑除恶专项整治工作开展督查，有序推进十大行业领域清源整治。同时，政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞，及时通报有关部门，发出“三书一函”，并对属地单位、行业主管部门落实情况进行跟踪回访，确保及时堵塞管理漏洞。针对王绍章涉黑案件暴露出的行业监管不到位问题，区扫黑除恶专项斗争领导小组分别对相关单位进行约谈，解决突出问题。

  开展专项整治：龙华区开展“村霸”、侵占集体土地、集体资产专项整治。制定下发了《龙华区查处侵占农村集体土地、资产行为暨打击“村霸”专项整治工作方案》，自2019年6月20日起在全区范围内开展专项整治。各镇（街）、各相关部门通过谈话问询和走访摸排等形式下沉搜集侵占问题及涉黑涉恶线索，张贴《关于举报非法侵占土地等行为的通告》。

  龙华区坚持把打击黑恶势力犯罪同解决突出治安问题相结合。充分发挥路长制工作优势，深入开展“黄赌毒”“盗抢骗”、治安混乱地区和突出治安问题严打整治行动。有效治理了海垦路涉黄和滨濂村四里涉黄、盗窃、寻衅滋事治安警情高发、城西头铺赌博等治安突出问题，特别是打掉了长期盘踞在南大桥及周边区域多年屡打不绝的制售假证社会顽疾，被公安部列为2018年打击“三假”十大典型案件。同时，加强社会治安立体化防控体系建设，在农村乡镇的46个村委会的重要部位、复杂场所和农村薄弱地区新建730个高清监控，建设50个村（居）综治视联网点位，开展城市社区重点部位“雪亮工程”联网建设，不断提高社会治安综合治理智能化水平。

  加强特殊人群管理：制发了《海口市龙华区社会边缘重点人群服务管理工作实施方案》，明确辍学失学闲散青少年、流浪乞讨未成年人、流动无业人员、刑满释放人员和社会面现有吸毒人员五类社会边缘重点人群服务管理责任，坚决防止他们受黑恶势力“利用”，或拉帮结伙形成恶势力。对50所学校开展摸排核实疑似辍学生学籍信息和辍控保学工作。建立社区矫正机构扫黑除恶工作月报制度，对在管社矫对象及登记在册的刑满释放人员开展走访排查，组织学习宣传教育，开展谈心谈话。对社会面吸毒人员进行风险评估，实行分类管控，运用社区戒毒社区康复精准管控平台实行管控帮教，无吸毒人员肇事肇祸事件发生。

  强化办案力量

  区扫黑办组织相关单位参加全国扫黑除恶法律政策系列视频培训会议、市扫黑除恶专项斗争业务培训班，不断提升业务能力和素养。公检法部门分别组建扫黑除恶专业队伍，组织干警学习“两高”“两部”印发的关于“软暴力”“套路贷”案件办理的有关法律、司法解释，严格落实联合签署的《关于建立和完善办理黑恶势力犯罪案件机制的规定》，积极推动公、检、法大小“三长”会商机制，对落实中央、省、市督导反馈问题、统一法律适用、统一证据标准、落实提前介入机制等问题达成一致意见，从快依法打击涉黑涉恶行为。

  完善机制建设

  建立区扫黑除恶专项斗争联席会议、案件会商、检查督导、责任追究等多项机制，并对扫黑除恶实施“两个纳入”，即纳入年度综治考核体系、纳入绩效考评，适当提高分值权重。公检法机关建立信息线索共享机制、办案协作机制、提前介入制度等，与多部门形成联防联动。区检察院、公安龙华分局分别与区纪委监委对接建立“检监”业务衔接机制、双专班，确保“扫黑”与“打伞”同步进行。区委组织部、区民政局严格落实资格联审制度，严格把守联审关，加大整顿软弱涣散村（社区）党组织工作。着力强化党组织领导核心作用，切实发挥基层党建对基层治理的引领作用。及时完成调整优化基层干部，从源头上强化基层党组织战斗堡垒作用，防止黑恶势力滋生蔓延。同时，进一步巩固“四议三公开”检查成果，防控宗族、黑恶势力渗透基层组织及干扰村级事务。针对王绍章案，区纪委监委、区委组织部主要领导先后4次到龙泉镇国扬村开展警示教育座谈和法治宣讲活动。村党支部以王绍章案为典型案例，先后召开党员大会、支委会和主题党日活动，及时通报王绍章涉黑案件情况，深入查摆剖析原因，加强扫黑除恶应知应会知识学习和测试，不断净化国扬村的政治环境。区民政局深入指导国扬村落实村务公开，严查党务、政务、财务公开内容和程序。严格依法依规组织村委会出缺干部补选工作，提升基层党组织开展扫黑除恶专项斗争工作能力。

加大宣传力度

深入推进“大宣传行动”，依托辖区LED屏、宣传栏（展板）、横幅、大接访平台、“龙腾华彩”微信公众号等载体广泛开展宣传发动，把扫黑除恶专项斗争宣传融入节庆文化活动、“公期”和志愿服务活动中，组织开展设点宣传、扫黑除恶主题志愿服务集市活动、主题电影巡播、主题琼剧演出、法治教育课等各类宣传活动，发放宣传单（册）。特别是通过发放《致全省人民的一封信》，呼吁辖区广大人民群众积极行动，踊跃检举揭发涉黑涉恶犯罪，提供涉黑涉恶在逃人员及黑恶势力“保护伞”线索。成功打掉的龙桥镇三角园村涉恶团伙、王绍章团伙等经典案例在海南日报、海口日报、法治时报、海南特区报、海口网等媒体上被广泛报道，有力打击了黑恶势力的嚣张气焰，震慑了各类犯罪行为。向社会公布了涉黑涉恶问题线索征集范围，设立举报电话、举报信箱和开通网上举报平台等，动员知情群众积极检举揭发黑恶犯罪线索，为深入开展扫黑除恶专项斗争创造了良好的社会条件和工作基础，收到了良好的社会效果。（杨希强）