不断提升群众安全感和满意度

扫黑除恶专项斗争开展以来，洋浦共打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个、破获各类刑事案件56起、抓获犯罪嫌疑人121人、查封扣押各类“黑财”2139万元

自扫黑除恶专项斗争开展以来，洋浦经济开发区切实提高政治站位，强化责任担当，自觉把开展扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉推动扫黑除恶专项斗争扎实开展，全区扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续好转，群众安全感和满意度不断提升。专项斗争开展以来，全区共打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个，其中涉黑犯罪组织1个、涉恶犯罪团伙2个；破获各类刑事案件56起，抓获犯罪嫌疑人121人，缴获电击枪1把，共查封扣押各类“黑财”2139万元。2018年，全区刑事立案同比下降25%，2019年同比下降7%，2020年同比下降6%；群众安全感和满意度2017年为86.67%，2018年上升到93.33%，2019年上升到96.67%。

提高政治站位，压实政治责任，确保扫黑除恶专项斗争沿着正确的方向推进

洋浦工委管委会把开展扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，先后10余次专门研究扫黑除恶专项斗争工作，听取汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题，为扫黑除恶专项斗争顺利开展提供有力保障。主要领导多次对扫黑除恶专项斗争作出批示，对相关工作提出具体要求；分管领导主动靠前指挥，全程跟踪抓落实，共主持召开相关会议20余次，到公安局、海岸警察支队、办事处、居委会、派出所等职能部门和基层单位调研督导工作20余次；政法委将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作考核体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，定期开展专项督查。全区各级各部门牢固树立大局意识和“一盘棋”意识，认真贯彻落实开展扫黑除恶专项斗争的各项决策部署，既各负其责、依法履职，又密切配合、通力合作，全区上下形成工委管委会统一领导、政法单位主管主抓、其他相关单位齐抓共管的良好工作格局。

加强组织领导，广泛宣传动员，大力营造扫黑除恶浓厚氛围

强化组织领导。洋浦工委管委会高度重视扫黑除恶专项斗争, 成立由工委副书记、管委会主任任组长，政法委书记任常务副组长，政法机关、纪工委监委、组织部主要负责人任副组长，其他相关单位主要负责人为成员的扫黑除恶专项斗争领导小组及办公室，抽调纪工委、组织部、政法委、法院、检察院、公安局等单位工作人员组建了综合组、协调组、情报组、研打组、宣传组、督导组等6个工作专班，4名工作人员进驻扫黑办集中办公，每年财政下拨专款200万元，实现了机构到位、人员到位、经费到位。政法委充分发挥牵头揽总作用，下发了扫黑除恶专项斗争实施方案,与各成员单位签订扫黑除恶专项斗争责任书，先后召开专门会议10余次，为扫黑除恶专项斗争顺利开展创造有利条件。

逐级安排部署。结合实际制定《洋浦经济开发区扫黑除恶专项斗争实施方案》和《扫黑除恶专项斗争线索排查方案》，对洋浦扫黑除恶专项斗争进行周密部署。公检法及各行业主管部门均结合自身职责任务，制定了本单位、本辖区、本行业的工作方案，细化了工作措施，确保压力层层传导，逐级压实责任。

广泛宣传发动。一是层层动员。召开全区动员大会，机关企事业单位、学校、医院、村（居）委会等300余人参加；下发《关于加强“扫黑除恶”专项斗争宣传工作的通知》，对各单位宣传工作提出具体要求；修订《洋浦经济开发区举报黑恶势力违法犯罪线索奖励办法》，建立有奖举报和证人保护制度，设置最高奖励额度30万元，最大限度调动群众参与线索摸排的积极性；纪工委监委广泛开展扫黑除恶“打伞”宣传，悬挂横幅300余条，开通网上举报电话和举报信箱；3个办事处及村（居）委会分别召开扫黑除恶专项斗争动员会、学习会和群众会议，设立举报箱，公布举报电话等，广泛宣传开展专项斗争的重要性和必要性。二是强化氛围营造。投入80万元进行宣传阵地建设，实现全区主要道路、公共场所、居民聚集区等重点场所和重点领域全面覆盖，全区悬挂扫黑除恶宣传标语1500余条、宣传图画3000余幅，印发扫黑除恶知识小册子20000本；投入18万元为办事处新购3台电动巡逻车，每天深入各村（居）流动播放电视台录制的扫黑除恶“双语”（普通话和当地语言）宣传广播，各村（居）委会利用现有条件，每天进行广播宣传，确保做到家喻户晓；印发《致区人民群众开展扫黑除恶专项斗争的一封信》10000份，由网格员进村入户进行宣传。三是加强新媒体宣传。投入40万元委托第三方在人流量最大的福玛特商业广场进行每天三个小时的滚动正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效；利用电视台、微信、网站等媒体媒介编发原创稿件11篇、典型案例报道65篇。通过一系列全方位、立体式的宣传，让扫黑除恶专项斗争家喻户晓，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。四是强化文艺宣传。投入14万元，邀请儋州调声专业团队排演扫黑题材主题山歌剧《重拳》，并组织在辖区连续演出3场。

坚持以打开路，持续精准发力，严厉打击黑恶势力违法犯罪

加强线索摸排。洋浦将“菜霸”“砂霸”“运霸”“渔霸”“村霸”列为重点，全面组织开展摸底排查工作。公安机关制定《开展扫黑除恶专项斗争线索排查行动方案》，组织100余名警力，分两次进村入户、进社区、进企业，开展拉网式排查，共发放《扫黑除恶线索排查表》13729份，入户排查8447户，入企业排查902家，收集涉恶类线索2条。落实开辟“第二战场”要求，统筹看守所和拘留所两个阵地，充分利用宣传栏、多媒体反复宣传，与每名罪犯谈心交流，动员罪犯检举线索。检察院对公安机关2014年以来办理的所有刑事和治安案件，尤其是寻衅滋事类和伤害类案件进行大起底。法院出台套路贷犯罪线索排查方案，对近年来的民事借贷诉讼逐一进行梳理排查，排查各类高利放贷违法犯罪。区扫黑办成立线索专班，认真梳理收集的重点线索，规范做好收集、办理、反馈等环节。社会局、交通运输和海洋局、经发局、规划局、渔政渔监及3个办事处在本单位及所管辖区、行业内广泛组织开展扫黑除恶线索排查，逐一签订《无黑恶势力承诺书》，倒逼线索排查责任的落实。交通运输和海洋局组织辖区运输物流公司，对较大集散货物流源头的金海浆纸、国投洋浦港等企业的运量进行了全面调查，精准掌握企业每月进出车辆和每月进出运输货量吨数情况，全力查找涉黑涉恶的蛛丝马迹。市场监督管理局组织开展市场主体摸底调查工作，逐家逐户进行调查登记，聚焦黑恶势力多发易发的瓜果蔬购运销领域和砂、石、水泥、混凝土等行业，进行认真仔细排查，逐一上门走访了解情况，并充分发挥12315申诉举报中心的作用，动员消费者和社会公众积极检举揭发各类违法经营行为。到目前为止，洋浦共查核问题线索62条，已办结62条。

坚持依法严惩。截至目前，全区共打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个，其中涉黑犯罪组织1个（省公安厅指定管辖的万宁吴挺森涉黑团伙）、涉恶犯罪团伙2个（西浦村王启飞涉恶团伙、南方村薛智猛涉恶团伙）；破获各类刑事案件56起，抓获犯罪嫌疑人113人，缴获电击枪1把，共查封扣押各类“黑财”2139万元。全区已完成举报线索、黑恶积案、目标逃犯及审查起诉四个方面的“清零”攻坚任务。在严打黑恶的高压势态下，聚众斗殴、聚众阻扰拆违、在事故纠纷中堵门堵路等违法犯罪现象基本绝迹。

全力破网打伞。洋浦纪工委监委落实“一案三查”和“两个一律”工作制度，不断强化“保护伞”查处，对省纪委移送管辖的昌江黄鸿发案件中2起党员干部涉嫌充当“保护伞”案件移送检察机关起诉，目前2人已被给予开除党籍、开除公职处分。此外，纪委监委还以查办王启飞恶势力团伙、南方村薛智猛恶势力团伙案件为契机，把打“伞”拍“蝇”向基层延伸；以“黄赌毒”“交通物流”“渔业捕捞”“矿产资源”等群众关注热点问题为切入点，协同组织部门对基层公职人员充当“保护伞”情况开展摸排，做到了深挖彻查、露头就打。截至目前纪工委监委共纪律处分2人、提醒谈话1人、向公安局发出检察建议书1份。

加强部门协同。一是政法委先后牵头制定了涉黑线索发现移交等制度，完善市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制；政法机关与纪委监委、组织部门协同深挖黑恶势力工作机制，公检法“大三长”“小三长”对涉黑涉恶犯罪案件进行会商协调机制、举报涉黑涉恶违法犯罪线索奖励办法等相关工作制度，确保扫黑除恶专项斗争始终在法治的轨道上运行。二是扫黑办积极与综治、信访、纪检监察、组织人事、政法等相关部门主动沟通，强化部门间情报信息资料的收集、分析、反馈和共享，形成触角敏锐、信息灵通、责任明确的扫黑除恶工作运行体系。三是公安机关和检察机关加强合作，对涉黑恶案件做到快捕快诉。在侦办王启飞黑恶势力案件中，仅用4个工作日就做到对王启飞的逮捕和起诉，极大提高了案件的侦办率，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。四是纪工委监委主动和公安机关协作配合，制定问题线索互送机制，认真组织开展线索摸排，共排查2014年以来公安机关侦办的50起涉恶类案件和纪工委监委查处的党纪政纪案件及信访件71起，对省纪委转办的3起群众举报党员干部涉黑涉恶的问题线索进行初步核实;对公安机关移送的2名党员干部涉及违法犯罪的问题线索启动了立案审查、调查等工作，同时加大对行业主管部门开展扫黑除恶专项斗争的专项督导。

聚焦领域治乱，强化协作联动，推进行业治理全面跟进

深化治安领域治乱。由政法委牵头制定出台整治“私彩”专项方案，构建了由公、检、法、纪委机关、组织部门及行业监管部门多方参与共同打击治理的工作机制，各单位采取协调联动、线索共享、督查问责等工作措施，形成了强大整治合力。专项斗争开展以来，共查处赌博案件18起，其中刑事案件3起，抓获犯罪嫌疑人3人，查处涉赌治安案件15起，抓获违法犯罪分子17人，取缔公彩牌照1家，狠杀了私彩赌博的不良风气。

开展农村治理领域治乱。洋浦深入调研农村治理现状制定多项有力举措，扎实推进农村治乱工作。一是针对土地类矛盾纠纷多发的问题，出台《洋浦经济开发区三都区农村集体土地共有宗地分割确权登记发证工作实施方案》，利用清零攻坚战役的强大推力，督促相关主管部门，开展农村地区共有宗地分割确权工作，从根源上减少土地类矛盾纠纷。截至目前已经完成12个自然村的160余亩土地纠纷，实现了行业领域治理与矛盾隐患化解的统筹推进，土地类矛盾纠纷较往年明显下降，整治成效凸显；二是针对在搬迁安置过程中出现的个别村庄以涉黑涉恶名义滥访乱告的问题，及时抽调精干力量，组成核查小组进村入巷开展调查核实。针对搬迁安置、土地款分配、村务管理等问题综合采取措施，化解村民双方积怨矛盾，解决群众合理诉求，实现问题不上交，矛盾化解在基层。三是针对农村经济基础薄弱的实际，制定出台了《洋浦经济开发区村（社区）集体经济发展扶持办法》《洋浦经济开发区发展壮大村（社区）集体经济实施方案》，按照“9+N”模式，向9个行政村给予资金、项目、基础方面的扶持。明确政府投资项目金额50万元以下的，以及征地搬迁产生的劳务、清障、清表、清理转运垃圾等项目，原则上由具备资质的属地村级集体企业承接，同时鼓励区内企业将劳务、土石方等项目，在同等条件下优先考虑属地村级集体企业。目前9个村委会全部成立村级集体企业，已签订合同项目十多个，总额达数百万元。今年以来，从未发生过阻挠企业施工、强揽工程项目的事件。

强化“三书一函”跟踪问效。西浦村、南方村两个恶势力团伙被打掉后，洋浦组织对青少年违法犯罪问题开展调研，从社区犯罪率、青少年就业率、重点人员管控、网格化管理、社会治安综合治理等多方面着手分析存在问题，查漏补缺，堵塞漏洞。洋浦检察院先后针对两个社区的青少年违法犯罪问题，向辖区办事处发出了2份检察建议书，督促建章立制。相关责任单位及时制定方案，扎实开展整改，社会局出台《加强中小学欺凌综合治理实施方案》，开展校园反欺凌教育，提高在校师生的法治意识。省公安厅向洋浦税务局制发“公安办案提示函”，区扫黑办不断加强后续督导力度，要求责任单位对税务执法监督管理方面问题进行整改，及时堵塞了行业监管漏洞。

加强对重点人员管控。一是办事处与公安机关建立了联动协作机制，对公安机关摸排出的重点人员、重点对象进行24小时监管，实行“人盯人”。二是司法办对社区服刑人员开展集中教育和重点管控，确保人员不失控、不脱离视线、不重新违法犯罪。三是结合禁毒三年大会战，加强对无业人员、辍学青少年、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群服务管理措施，严防特殊人群被黑恶势力拉拢利用。（林鸿河）