涤瑕荡垢朗乾坤 合力筑就平安城 ——三亚市扫黑除恶专项斗争工作综述

平安鹿城，朗朗乾坤，咸明净，昭盛世。

2018年，一场扫黑除恶的人民战争，在鹿城大地全面开战。

三年来，三亚市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要批示指示精神，按照中央和省委统一部署，咬定三年为期目标不放松，统筹推进摸线索、打犯罪、挖幕后、治源头、强组织等各方面工作，一批影响重大的黑恶案件被挂牌督办，罪行累累的黑恶分子被绳之以法，百姓的获得感、幸福感、安全感同频俱增。

高位谋划

凝聚涤荡黑恶的强大共识与合力

三亚市委、市政府坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为检验“四个意识”牢不牢、“四个自信”强不强、“两个维护”硬不硬的试金石。省委常委、三亚市委书记周红波高度重视，多次听取扫黑除恶工作汇报，并就深入推进扫黑除恶工作作出部署。

专项斗争开展后，三亚市迅速成立市专项斗争领导小组及其办公室，市委书记担任组长、市政府市长担任第一副组长，市委政法委书记担任办公室主任。

三年来先后30多次召开市委常委会、市政府常务会、专项斗争领导小组工作推进会，组织全市上下深入学习领会习近平总书记系列重要指示批示精神和全国、全省历次专项斗争推进会，全省扫黑除恶“清零”攻坚战役等会议精神，及时研究实施方案、行动计划、经费保障、技术装备、队伍建设、基层基础建设、常态化开展扫黑除恶等重要问题，分阶段分形势部署工作任务，确保扫黑除恶专项斗争始终沿着正确方向前进。

三亚市建立领导包片联系工作制度，时任市委副书记、政法委书记周廉芬多次深入一线督导调研，研究解决存在问题，谋划安排部署工作。市委政法委主要领导和公、检、法“三长”分别包点各区，强化日常工作指导和督导。此外，还从相关单位抽调精干力量组成工作专班，切实提升研判形势、谋划工作、统筹协调的水平。

各区、各成员单位按照“五级书记带头抓”的要求，及时调整充实扫黑除恶专项斗争领导小组及其办事机构，健全完善工作制度，形成工作机制，达到推动工作制度化、规范化、常态化目标要求。

专项斗争开展以来，三亚市先后6批次对5个区（含育才生态区）、38个成员单位逐一开展市级扫黑除恶专项斗争督查，建立党委、政府“双督查”机制，将专项斗争纳入《三亚市“幸福民生”行动计划》“双十行动”“自贸港建设责任分工”等重点工作的督查事项以及各级平安建设（综治工作）考核体系、领导干部述职述廉等。

中央扫黑除恶督导组反馈督导意见后，全市对标中央督导组“一个报告两个清单”要求，制定《三亚市贯彻落实中央扫黑除恶第18督导组反馈意见整改方案》等方案，逐项逐条明确责任领导、牵头单位、责任人、责任单位、整改时限，全面落实以党委书记为组长的整改工作机制，层层传导压力，全面压实党委政府和扫黑除恶工作部门的工作责任。截至目前，各项整改任务全部圆满完成。

精准发力

黑恶势力接连覆灭鼓舞人心

2019年6月11日凌晨，警灯闪烁，全副武装的参战民警整装待发。“目标确认，注意安全，出发!”随着指挥员一声令下，参战民警向指定地点飞速驶去。“1号，抓捕成功!2号，抓捕成功!”捷报不断传向指挥部。

在对三亚市海棠区“西村”和“山海高速”两个涉恶团伙开展集中收网行动中，警方共抓获22名涉案嫌疑人，严厉打击了黑恶势力的嚣张气焰。

自扫黑除恶专项斗争开展以来，三亚市公安机关通过组建各级扫黑除恶专业队、多警种同步上案、提级侦办等方式，始终保持对黑恶势力持续打击的高压态势，全市打掉的涉黑涉恶犯罪组织数量及涉黑社会性质组织数量均居全省前列，在全省范围内率先实现逃犯清零。

黄广东案、董霞案、刘庆鸯案、陈有东案，异地侦办林卫东案……三年来，一起起案件的成功破获，也成为三亚扫黑除恶专项斗争的生动注脚——截至今年4月，三亚市公安机关共打掉涉黑涉恶犯罪团伙24个；破获各类刑事案件401起，刑拘各类犯罪嫌疑人717人，查封、扣押、冻结各类涉案资产折合人民币约17.76亿元。

除一伙“黑恶”，还一方净土。三亚市在扫黑除恶专项斗争中强化线索核查，始终把举报线索核查作为最基础、最关键的环节来抓，做到民有呼声、我有回应。

三亚市扫黑办在侦查打击组中内设三个小组对应负责，每两周召开线索核查专题主任办公会，积极延伸市扫黑除恶专家组作用，成立由市纪委监委、市扫黑办组成的线索核查联合督导组，督促有关部门切实提高线索核查质效。

截至目前，中央和省级转办线索全部核查完毕，在“线索清仓”行动中，成功收网了吉关形涉恶犯罪团伙等4个涉恶团伙，并在已破获的刘庆鸯案、董霞案等大案要案中发挥了深挖彻查、精准打击作用。

天网恢恢，疏而不漏。在“逃犯清零”行动中，三亚市先后部署开展“百日追逃攻坚”“雷霆三号”“云剑行动”等专项行动，以打数据战、科技战、合成战为主要手段，以公开悬赏、宣传发动、教育劝导为重要补充，共抓捕涉黑涉恶在逃人员33名，兑现举报奖金98万元。对一名逃往国外的目标逃犯，成立追逃专班，积极争取公安部、国合局、省公安厅等部门的支持，通过发布国际A级通缉令方式，精准布控施策，顺利将其抓获。

依法严惩

始终保持严打高压态势

2020年11月23日，三亚市中级人民法院对三亚最大的涉黑案一审宣判，49人获刑。其中被告人刘某鸯、邢某华犯组织、领导黑社会性质组织等罪，被判无期徒刑。

20世纪90年代，刘某鸯、邢某华利用家族势力影响，通过纠集人员在崖城地区开设赌场，采取暴力等手段控制出租车的营运，逐渐形成了以刘某鸯、邢某华为核心的非法组织。该组织利用其在当地的强势地位，欺行霸市，坑蒙拐骗，同时染指多个经济领域，多次实施违法犯罪活动，对崖城地区乃至三亚市的经济、社会、生活秩序造成极其恶劣的影响，危害后果特别严重。

三亚市两级法院牢固树立“以审判为中心”的办案理念，以办成铁案、精品案为准则，促案件办理显成效，建立“院领导+庭长+业务骨干”组成的涉黑恶案件核心审判团队，实行“大案联办、难案精办、简案快办”的审理模式，构建“专房、专线、专用设备”办案系统远程庭审，全面提升案件庭审效率。截至今年4月，三亚市两级法院受理涉黑涉恶一、二审案件共计41件372人，审结41件372人，结案率为100%。

2020年疫情防控期间，三亚市委政法委牵头，市中级人民法院协调多个部门，采取专车押送、安排隔离专用关押监室、科学简化核酸检测流程等方式，有效解决涉黑涉恶案件异地羁押人员的提押等问题，该做法成为全省法院在疫情防控期间解决提审难、开庭难等问题的典范，相关经验在全省转发学习。

“在办理刘某鸯等人涉黑案中，我们从证据收集、事实认定、法律适用、黑财收缴等方面提出40余条继续侦查的意见和建议。”三亚市人民检察院有关负责人表示，通过审查该案涉及的虚开用于抵扣税款发票的犯罪事实，为后期案件的顺利起诉打下了坚实基础。

据介绍，三亚市通过制定《三亚市扫黑除恶专项斗争“三长”会商问题整改巩固提升工作方案》，进一步规范提前介入、专家会诊、三长会商等工作流程，率先于全省由公检法联合会签《组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪证据收集指引》《“套路贷”犯罪案件证据收集指引》，严把案件定性关、事实关、证据关、法律适用关，推进侦、捕、诉、审、判依法高效衔接。

此外，针对一些疑难复杂案件，还邀请省高院、省检察院办案专家到场指导、集体会诊，邀请公安部预审专家、上海刑警总队探长，举办“套路贷”犯罪专题讲座，各成员单位也通过庭审直播、现场观摩、编发《办案手册》、扫黑除恶应知应会大比武等方式，培训提升专项斗争法律政策水平。

深挖幕后

持续推进“打伞破网”“打财断血”

惩腐拔伞、除恶务尽。

“专项斗争启动以来，我们先后制定《三亚市纪委开展扫黑除恶工作方案》《三亚市纪委监委扫黑除恶“打伞破网”行动整改方案》等一系列工作方案。”三亚市纪委监委相关负责人介绍，方案明确工作任务、责任人、时间点，对扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作进行部署，明确要求对党员干部涉黑涉恶腐败问题零容忍、严查处。

三亚市充分发挥市委反腐败协调小组的作用，促进纪检监察机关与各政法机关、各职能部门之间联动工作机制，确保反腐败与扫黑除恶同步推进、同向发力。截至今年4月，三亚市纪委监委立案涉黑涉恶“保护伞”共112人，给予党纪政务处分78人，移送司法机关起诉19人。

只有“打伞破网”，才能除恶务尽。三亚市综合运用巡察监督、派驻监督、执纪监督、行业监督等方式，加大问题线索收集力度和广度，建立线索初步筛选工作制度，坚持“两个一律”和“一案三查”，对已侦破的涉黑涉恶案件，按照“存量清零”要求，逐案过筛，开展“回头看”。公安、检察、法院机关对2018年以来办理的涉黑涉恶案件逐个过筛，由主要领导、分管领导和具体排查人签字背书，先后依法移送“保护伞”线索76批次。

只有坚决“打财断血”,才能摧毁黑恶势力的经济基础和“造血”功能。三亚市认真贯彻落实全省涉黑涉恶财产处置工作协调会精神，聚焦彻底摧毁黑恶势力经济基础的目标任务，成立市涉黑涉恶案件财产处置工作领导小组，负责统筹协调财产处置事宜，并逐一成立个案处置工作组，形成了各部门齐抓共管、各环节紧密衔接的工作格局，凝聚起打击、处置黑财产的强大合力。

如何持续深挖黑恶势力经济线索，三亚市紧盯查办的重点涉黑涉恶案件，全面核查黑恶势力及其成员的财产状况，依法依规进行黑财认定。

截至目前，查封、扣押、冻结的黑财产折合人民币共计17.76亿元，其中刘庆鸯、陈有东、林卫东等涉黑案件查扣涉案资产折合人民币均超数亿元。

健全机制

推进扫黑除恶常态化开展

三年鏖战奏响凯歌，但专项斗争的结束并不意味扫黑除恶的终结，推动扫黑除恶常态化已箭在弦上。

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上明确指出，要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。2021年初，中办国办也印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》。

“按照中央和省委关于扫黑除恶常态化工作的部署要求，三亚市推动建立健全了“三书一函”跟踪问效、重点问题持续整改提升、重点行业常态化管理三个工作机制。”三亚市扫黑办相关负责人介绍，市扫黑办发挥统筹协调作用，组织纪检、公检法等多部门工作人员，对专项斗争开展以来三亚市发出的24份“三书一函”全面梳理，深入查摆问题，有效增强了“三书一函”的权威性、强制性和可实行性。

重点行业领域整治同样也是扫黑除恶的重要战场。三亚市聚焦治旅游、交通等重点行业领域，建立健全重点问题持续整改提升、重点行业常态化管理工作机制，持续开展重点行业领域的整改提升工作，成立巩固提升工作组，形成打、整、治、督、改、建“六位一体”工作格局，同步推进综合治理、系统治理、源头治理。

针对旅游行业问题，三亚市发布32项依法治旅措施，明确建立旅游行业监督、诚信、投诉体系和联合惩戒机制，高效快捷处置各类案件和市民游客诉求，有效打破旅游市场监管多头管理的困局，制定“社会舆情+舆情监控+行业自律+旅游自觉+13个常态化管理办法和11个长效机制”治旅体系，形成齐抓共管、综合施策的常态化管理格局。

在交通运输行业，三亚市研究制定《关于道路运输行业持续整改巩固提升工作实施方案》《关于建立遏制黑恶势力滋生蔓延成效机制实施方案》等长效机制工作方案17个。在重大节假日期间，分别在机场、车站等场所设立“政府应急保障车”服务点，破解节日游客乘车难，黑车易反弹等问题。

据三亚市12345平台统计，2020年，各类热线投诉同比持续下降，其中旅游类下降7%、交通类下降5%、水务类下降7.8%、住建类1.9%、国土资源类下降7%，“双节”期间，关于散发涉旅小传单类投诉为零，市12301旅游热线回访游客满意率达100%，经济发展环境持续向好。

保障民生

打造基层社会治理创新三亚“样板”

民为邦本，本固邦宁。黑恶不除，则民不安、国不宁。

三亚市育才生态区青法村，曾因家族矛盾冲突引发群体性事件，导致2人死亡、40个村民被判刑，是当地出名的社会治安重点整治村。

“以前不懂法，邻里之间有矛盾纠纷靠吵架甚至打架，如今村民都知道有矛盾不要私下发生冲突，找调解员和法官为大家调解。”青法村第五组组长黎良全在村里生活了37年，他目睹青法村从“大乱”到“大治”的转变。

“青法村事件发生后，我们稳妥开展侦查抓捕、起诉审判、法治宣传、综治维稳等工作平息事件，扫黑除恶专项斗争启动后，三亚市委审议通过《三亚市育才生态区青法村持续整改巩固提升示范村工作方案》，为青法村量身打造强基、维稳、平安、治理、乡村振兴等样板工程。”三亚市委副书记王利生表示，经过2年的专项治理，切实扭转被动局面。如今青法村成为全省有名的“示范村”，青法村的治理经验受到中央督导组和省委领导的充分肯定。

两年来，三亚市委政法委通过加强青法村综治中心建设，重点将“雪亮工程”的可视化、直观化、扁平化、智能化功能，扩展到服务民生、基层党建、生态建设、防灾减灾、精准扶贫等领域，同时积极探索“一村一律师”“1+1+2”（1名法律顾问、1名村级专职调解员、2名兼职调解员）人民调解新模式，完善农村矛盾纠纷化解、利益表达机制，及时化解家事、邻里、土地纠纷等矛盾纠纷。

加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是铲除黑恶势力滋生土壤的关键。三亚市建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制；坚持自治、法治、德治“三治融合”：自治为基础，以自治“消化矛盾”；持续加强村民会议、村民代表会议、村民议事会议等自治组织建设，拓展村民参与村级公共事务平台；注重发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，坚持社会主义先进科学文化、法治文化和民族优秀文化的融合引领，扶志扶智，强化道德教化作用。

潮平两岸阔，风正一帆悬。三亚市在扫黑除恶专项斗争赢来捷报，并巩固发展、长效常治的新形势下，将继续直挂云帆、乘风破浪，不断深化拓展专项斗争成果，在海南自贸港建设中打造平安建设新标杆。（赵世馨）