利剑出鞘剜“毒瘤”锐刃狠准削“恶疾” 海口市扫黑除恶专项斗争工作纪实

砸烂“保护伞”，铲除“黑后台”，黑恶必除，除恶务尽，打一场扫黑除恶的人民战争！

这是党中央关于扫黑除恶的宗旨，也是海口市在扫黑除恶工作中牢记的使命。三年来，海口市在省扫黑办直接指导下，紧紧围绕“一年治标、两年治根、三年治本”的工作目标，坚决贯彻上级的决策部署，积极采取有效措施，不断深入推进全市扫黑除恶专项斗争。截至目前，全市共打掉黑恶势力犯罪团伙63个，查扣涉案财产31.39亿元。破获黑社会性质组织案件11起，全部移送审查起诉，比全国平均水平高5.3%。根据公安部扫黑办2020年12月份战果通报，按照百万人口占比，在32个省会市、自治区首府和计划单列市中，海口市打掉的涉黑组织数排名前列。

经过三年专项斗争集中发力、清零攻坚，海口市社会治安环境明显改善。刑事案件数、“两抢一盗”案件数、治安案件数连续三年下降，全市社会治安持续向好，处在近年来最好水平；群众安全感、满意度明显增强。2020年上半年，国家统计局民意调查显示，群众对专项斗争成效表示“满意”或“比较满意”的达94.13%；党风政风明显好转。通过“打伞破网”，净化了政治生态，推动党风政风和社会风气明显好转；基层组织建设明显夯实。全市组织部门共排查软弱涣散村（社区）党组织167个，清除受过刑事处罚、存在“村霸”问题和涉黑涉恶等问题的村干部33人，夯实了基层组织建设基础，巩固了基层政权；营商环境明显优化。通过扫掉甘波团伙等一批破坏资源环境、欺行霸市及“套路贷”等黑恶势力，优化了营商环境。

坚持高位推动，牢牢把握正确方向

海口市委、市政府对专项斗争高度重视，成立由市委主要领导为组长的专项斗争领导小组，市长任第一副组长，市委副书记、政法委书记任副组长兼扫黑办主任，30个党政部门主要负责人担任成员。领导小组下设扫黑办、综合协调督导组、摸排打击组、打“伞”破网组、组织建设组、舆论宣传组，形成“1+1+5”的工作模式。省委常委、海口市委书记何忠友先后主持召开市委常委会、市扫黑除恶专项斗争领导小组“清零攻坚”战役专题会、全市扫黑除恶专项斗争推进会，深入学习领会习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要批示指示精神和中央决策部署精神，研究解决专项斗争中遇到的重大问题，研究部署扫黑除恶专项斗争。海口市委副书记、政法委书记鲍剑23次主持召开市扫黑办主任会议，跟踪抓好各项工作落实。各级各部门把专项斗争作为一项重大政治任务，摆在全局工作的重要位置，自上而下成立由“一把手”为组长的专项斗争领导小组，主要领导挂帅、推动，以上率下，以高度的政治自觉和使命担当推动专项斗争深入扎实开展。

坚持抓中心工作，突出工作实效

对中央督导组反馈的问题，海口市高度重视，深入对标查找出海口市存在的26个问题，制定了70项整改措施，进一步压实责任，聚力攻坚克难，整改工作全面完成。

海口市深入开展“六清”行动和“清零攻坚”战。2018年1月至2020年12月底，全市共受理涉黑涉恶线索2521件，全部办结，查实率15.8%，均位居全省前列，实现“线索清仓。“案件清结”工作，2020年4月7日前在侦在办的9个涉黑涉恶团伙均已收网。此外，深入开展“伞网清除”工作，市纪委监委共受理230件涉“保护伞”线索，已全部办结。2020年，海口市税务部门查处9家涉嫌偷税漏税的企业，共查补税款和滞纳金42142.11万元，罚金416.29万元，合计42558.4万元。截至2021年5月8日，海口市公安局已上缴国库涉黑款项共计8642.1916万元，海口市中院执行到位标的4290.34万元。2021年5月18日，陈先福涉黑组织案件罚没第一批资产拍卖会拍卖标的，最终成交价2.23亿元，溢价率达到181%。

坚持较真碰硬，聚焦重点精准打击

海口市提前完成了中央督导组交办的线索1828件，按时反馈率达100%，重点线索查实率达70.8%，均居全省第一。市扫黑办对中央督导组转办、群众多次举报、省领导批示查办的91件“查否”线索进行复查复核，从中查出疑似涉恶和其他违法犯罪线索18件，确保不放过每件有价值线索。强力推进重点案件侦办工作，率先在全省打掉“套路贷”黑恶团伙3个，铲除群众反映强烈的“村霸”黑恶团伙27个、“砂霸”黑恶团伙5个、“菜霸”黑恶团伙3个，“运霸”黑恶团伙8个，抓获犯罪嫌疑人731人。组织对2018年以来办理的黑恶案件逐案倒查“过筛”，“打财断血”取得了重大突破，共查扣涉案资产31.39亿元。

坚持综合治理，一体联动同向发力

海口市扫黑办组织15家行政监管部门签订了承诺书，成立工作组，加大对全市行政监管的重点行业、区域的涉黑涉恶问题线索摸排筛查；政法部门落实案件会商处置机制，办案过程中公检法“大三长”和“小三长”对案件经常会商，涉黑重大疑难案件由市委政法委（扫黑办）组织会商，提升了办案质效，确保专项斗争始终在法治轨道上推进；加大联合执法力度，行政监管部门主动向公安机关移交涉黑涉恶线索，政法机关先后发送“三书一函”101份，多部门协同开展线索摸排、日常巡查、联合打击形成常态化；出台举报黑恶势力违法犯罪线索奖励办法，已发放奖金37万元，多措并举发动群众，确保专项斗争深入人心、家喻户晓，共同参与。

坚持以问题为导向，紧盯行业治理

海口市成立了扫黑除恶“清零攻坚”战行业清源领导小组，制定并印发工作方案，并在全省率先出台工作指引，进一步明确十大行业领域监管部门的工作职责，加强违法违规行为常态治理和涉恶（黑）问题线索常态性排查，建立行业主管部门与公安部门、综合行政执法部门的协作配合机制，并对存在的违法乱纪、涉黑（恶）问题进行细致的划分，明确具体的责任部门，提出详细的处理指引。2020年7月至9月，市扫黑办成立专项督导组开展行业清源整治、“三书一函”整改落实及长效常治机制建设情况等方面进行督导。检查各责任单位收到的“三书一函”共101份，均按要求回复并整改落实。

根据督导组及省扫黑办的要求，海口市积极开展长昌煤矿片区私挖滥采行为和违规砖厂专项整治行动及生态修复工作。目前，危害该地区的黑恶势力已经被全部肃清，共打掉涉黑涉恶团伙3个，共抓获犯罪嫌疑人54人，破获案件24起，拆除了黑恶势力控制的违法采矿设施、建筑以及15个砖厂，生态修复初显成效。

坚持深挖根治，强力推进“打伞破网”

海口市始终坚持扫黑、“打伞”同步推进,在线索清零、伞网清零上持续发力,坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”、失职失责问题,扎实推动专项斗争向纵深发展。截至目前，全市纪检监察机关共立案审查调查144件144人；立案查处人员中，涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的政法干警55人。抽调22人组成专案组，对2018年以来全市破获的涉黑涉恶案件进行全面倒查，对2016年至2018年进入诉讼环节的涉黑涉恶和人身伤害两类案件进行反查，摸排案件1661件，筛查出疑似有问题案件212件，疑似涉黑涉恶问题57件，可能存在不作为慢作为问题155件。对2018年以来该市打掉的涉黑涉恶团伙案件开展两轮倒查,发现问题线索26个,处理相关责任人34人。

坚持夯实基础，着力建强基层组织

海口市坚持夯实基础，着力建强基层组织，一是深刻剖析甘波、王绍章等黑恶势力团伙蔓延滋生的深层次原因，在镇（街）、村（居）两级开展“以案为鉴”专题民主生活会、组织生活会和以案说法主题党日活动；二是严格落实联审机制，把软弱涣散基层党组织整顿与扫黑除恶专项斗争结合起来，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员、村民正副小组长清理出去。三年来共清理不合格“两委”干部、村民小组组长77人，从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延；三是完善了“一村一策”发展党员机制，源头把好基层党员政治质量关。三年来，对全市167个村(社区)软弱涣散基层党组织进行整顿；将扫黑除恶专项斗争与村级组织换届工作结合起来，摸底调研后建立换届重难点村（社区）“红黄绿”三色预警机制，对影响选举的各方面因素进行动态分析、集中研判，及时处置，为2021年村级组织换届打下坚实基础。

坚持规范运行，不断强化组织领导

海口市注重加强对各区、各成员单位扫黑办建设指导，各区政法委书记担任本区扫黑办主任，选派部分经验丰富的公安干警充实到各区、镇（街）扫黑办，进一步夯实区、镇（街）两级组织领导力量。市扫黑办充分发挥“督战队”“指挥棒”作用，2018以来开展各类专项督导10余次，对行动迟缓、措施不力，以及不担当不作为、敷衍塞责的单位部门，坚决落实通报、约谈等措施，以严格的督导压实各方责任，推动各项工作落到实处。

坚持边打边建，推动常治长效

三年来，海口市坚持边打边建，注重建章立制工作，已制定《海口市扫黑除恶专项斗争领导小组例会制度》《涉黑涉恶案件会商机制》《办理黑恶势力犯罪案件引导侦查若干意见》等源头治理的防范机制等30余项管理办法，为规范化、常态化开展专项斗争提供有力的制度保障。

坚持以案释法，强化警示教育意义

为了彰显党和政府扫黑除恶的坚定决心，海口市经过精心谋划，于2019年3月在灵山镇东头村委会东头村甘波违建（已拆除）原址上建设扫黑除恶法治教育园。该园分宣传区和教育区（展馆）两大功能区。展馆内设扫黑除恶督导、提高政治站位、深入宣传发动、坚持依法严惩、加强综合治理、坚持深挖彻查和加强组织建设七大板块，通过宣传片、图片展现海口市扫黑除恶专项斗争工作开展情况及甘波案等十大典型案例。室外设有宣传长廊，展示扫黑除恶应知应会知识，并及时更新。自建园以来，共组织3000多名政法干警以及机关、镇（街）、村（居）干部和村民小组长参观学习，开展法治宣传教育，深化警示教育意义。

2019年4月，中央扫黑除恶第十八督导组莅临法治教育园检查指导时，给予充分肯定。

(邢芳琳)